中新網(wǎng)7月21日電交通運輸部法制司副司長(cháng)魏東今日介紹，《收費公路管理條例》從提高收費公路的設置門(mén)檻、調整收費期限等八個(gè)方面作出修訂。政府收費公路中的高速公路實(shí)行統借統還，修訂后的《條例》不再規定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準確定收費期限。

交通運輸部今日舉辦專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，介紹《收費公路管理條例》(修訂稿)相關(guān)內容。

魏東介紹，《條例》重點(diǎn)從以下八個(gè)方面作了修訂：

(一)確立“收費”與“收稅”長(cháng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。突出了收費公路和非收費公路的不同政策，體現了兩個(gè)公路體系統籌發(fā)展的導向。一是從資金來(lái)源上，明確政府對非收費公路的投入義務(wù)；明確收費公路的多元化籌資渠道。二是從等級構成上，明確收費公路以高速公路為主體；三是明確政府收費公路不得無(wú)償劃撥，除收費公路權益外，收費公路資產(chǎn)不得轉讓和上市交易。

　　(二)調整兩種類(lèi)型收費公路的內涵。一是將通過(guò)政府舉債方式建設的公路統一表述為政府收費公路。未來(lái)政府管理的收費公路建設、改擴建資金將統一采取發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券方式籌集，用通行費償還，納入政府性基金預算管理。二是在經(jīng)營(yíng)性公路中增加了采用政府和社會(huì )資本合作模式(PPP)的內涵，并統一表述為特許經(jīng)營(yíng)公路。

(三)調整政府收費公路統借統還制度。一是將現行《條例》規定的“統一貸款、統一還款”修改為“統一舉債、統一收費、統一還款”。二是統借統還的主體由省級交通主管部門(mén)修改為“省、自治區、直轄市人民政府”。三是將統借統還的范圍限定為“政府收費公路中的高速公路”。通過(guò)以省為單位對高速公路實(shí)行統收統支、統一管理，降低了政府收費公路的融資和運營(yíng)成本，提高管理效率，增強政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險。

(四)明確經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。根據黨的十八屆三中全會(huì )精神以及經(jīng)國務(wù)院同意、國家發(fā)改委等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規定，明確經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。一是明確采用招標投標等競爭方式選擇投資者；二是通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確特許經(jīng)營(yíng)者的公路養護管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開(kāi)的義務(wù)，明確合理回報、風(fēng)險分擔等內容。

(五)提高收費公路的設置門(mén)檻。嚴格控制高速公路以外的收費里程規模，嚴格收費公路的設置，由原來(lái)中西部經(jīng)批準二級公路可以收費的規定，進(jìn)一步限定為新建和改建技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。并明確已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。最終實(shí)現只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔的目標；此外，還提高了獨立收費橋隧的設置標準，由原來(lái)的二車(chē)道800米和四車(chē)道500米統一提高為1000米以上。

(六)調整收費期限。一是政府收費公路中的高速公路實(shí)行統借統還，修訂后的《條例》不再規定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現行《條例》最長(cháng)不超過(guò)15年、中西部最長(cháng)不超過(guò)20年的規定。二是特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年，對于投資規模大、回報周期長(cháng)的高速公路，可以約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。高速公路以外一級公路及橋隧的經(jīng)營(yíng)期限，維持現行《條例》最長(cháng)不超過(guò)25年、中西部最長(cháng)不得超過(guò)30年的規定。三是政府收費高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)后，其養護、管理資金可按滿(mǎn)足基本養護、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養護管理收費，以解決高速公路養護費用的問(wèn)題，保證高速公路正常通行。四是對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì )投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后必須停止收費，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預算管理。

(七)進(jìn)一步規范收費公路轉讓。一是明確轉讓政府收費公路權益中的收費權，應當綜合考慮轉讓的必要性、合理性、社會(huì )承受力、債務(wù)余額等因素，并嚴格限制。二是對政府收費公路收費權轉讓的出讓價(jià)作了規定，不得低于資產(chǎn)評估機構評估的價(jià)值?三是明確轉讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費權，應當征得簽訂該特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的交通運輸主管部門(mén)的同意，并重新簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。四是明確不得以轉讓為由提高車(chē)輛通行費標準。轉讓政府收費公路的收費權可延長(cháng)不超過(guò)5年的收費期限，轉讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費權不得延長(cháng)經(jīng)營(yíng)期限。

(八)強化政府對收費公路的監管。一是明確政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監管；二是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權利義務(wù)，規范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為，防止出現不合理收益或者服務(wù)質(zhì)量不到位的行為；三是明確收費公路養護應急保通、治理超限超載等義務(wù)及措施，進(jìn)一步強化政府及經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)職能；四是建立收費公路信息公開(kāi)制度，明確和落實(shí)收費公路相關(guān)信息向社會(huì )公示的主體、內容、形式及相關(guān)責任；五是通過(guò)高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車(chē)收費，減少收費站數量，提高通行效率和服務(wù)水平。