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公路改革的免費賬 全民一起算

  • 2016-08-19
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公路改革決不能只說(shuō)“誰(shuí)使用誰(shuí)付費”這樣低層次眾所周知的邏輯,決策者的眼睛還要往長(cháng)遠看、替百姓想。

  日前,交通運輸部網(wǎng)站的一則“答復”引來(lái)眾多關(guān)注。原來(lái)是針對人大“關(guān)于要求完善收費公路政策的建議”,給出了若干回復:一是承認國家財政資金保障不足,收費還將長(cháng)期存在;二是在“怎么收”的問(wèn)題上要深入評估,充分征求各界意見(jiàn);三是“節假日免費通行”的政策帶來(lái)不少弊端,還需要重新論證。此外,還有經(jīng)營(yíng)補償和優(yōu)惠路段等具體細節議題,無(wú)一不直指老百姓的切身利益。

  必須承認,這次的“答復”較為及時(shí)、清晰,體現了公路收費的行政行為繼續朝向法治化、公開(kāi)化行駛。另一方面,“答復”所拋出的利益關(guān)系調整問(wèn)題,非常復雜、長(cháng)期為各界關(guān)注,這一筆重要的改革“免費賬”,也必須要全民一起來(lái)算,既算局部、也算整體,既算有車(chē)族、也算無(wú)車(chē)族,既算公共利益、也算個(gè)體得失,從而拿出一份相對科學(xué)的公路收費改革方案來(lái)。

  這其中,大家最關(guān)注的當屬節假日的免費通行問(wèn)題??梢哉f(shuō)小長(cháng)假出行的免費制度,有利也有弊,節約了出行的金錢(qián)成本,也減少了通行時(shí)間。當然,由此帶來(lái)的集體蜂擁出行,也制造了新的“公路停車(chē)場(chǎng)”。權衡利與弊,公眾普遍能夠接受的方案應當是免費延續,但配合以合理疏導,尤其是錯峰出行、增加休假這樣一些公共福利配套。

  有人會(huì )說(shuō),類(lèi)似優(yōu)惠政策便宜了有車(chē)的人,讓沒(méi)車(chē)的人也為他們買(mǎi)單,而且鼓勵了出行、加劇了污染。其實(shí)這屬于只知其一不知其二。從監測的狀況來(lái)看,是否減免與是否選擇出行的關(guān)系并非完全正相關(guān),不減免也阻止不了國人出游的沖動(dòng),而這種整體的減免更多體現了“還利于民”,并不過(guò)度區分“民”的內部沖突。因此,總的改革取向還應當是依靠公共補貼,減少個(gè)體支付。

  這么做,在經(jīng)濟下行壓力較大的當下,意義尤其重要。直觀(guān)看,費用的減免與出行的增多,必然能帶動(dòng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,甚至對疲軟的乘用車(chē)行業(yè)也是一劑強心針。只有大家都愿意花錢(qián)了,經(jīng)濟才可能逐步走出陰霾,稅收的基礎才能日漸夯實(shí);反過(guò)來(lái),稅收增幅達到一定量級,地方政府對公路建設的償債能力也會(huì )提升。所以,計算公路改革的免費賬,決不能只盯著(zhù)“誰(shuí)使用誰(shuí)付費”這樣的低層次邏輯,決策者的眼睛還要往長(cháng)遠看、替百姓想。

  汽車(chē)社會(huì )漸行漸近,與此趨勢并行不悖的另一側,乃是現代化的治理能力,必須跟得上精打細算的出行者節奏。從“網(wǎng)約車(chē)”合法化,到節假日免費通行,誰(shuí)的政策制定越愿意跟老百姓多商量,誰(shuí)的公共治理道路就能越走越寬廣。